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问：什么是政府投资？什么是政府投资项目？资金来自政府投资的项目是否全部属于政府投资项目呢？
答：《政府投资条例》第二条规定，本条例所称的政府投资，是指在中国境内使用预算安排的资金进行固定资产投资建设活动，包括新建、扩建、改建、技术改造等。
《政府投资条例》第九条规定，政府投资项目是政府采取直接投资方式、资本金注入方式投资的项目。不论建设单位是否为政府部门，只要采取直接投资或资本金注入方式投资的项目，均为政府投资项目，如使用了上述投资方式的PPP项目。
《政府投资条例》第六条规定，政府投资资金按项目安排，以直接投资方式为主；对确需支持的经营性项目，主要采取资本金注入方式，也可以适当采取投资补助、贷款贴息等方式。采用投资补助、贷款贴息方式的项目并不属于政府投资项目，而是政府间接投资项目，追溯其资金来源，主要为企业投资。
综上，并不是资金来自政府投资的项目都属于政府投资项目，政府投资项目是一个整体概念，只有政府采取直接投资方式、资本金注入方式投资的项目才是政府投资项目。这样的理解同样适用于《招标投标法》及其实施条例等法律法规中定义的政府投资项目。
